Последнюю неделю манитобцы живут обсуждением одной главной темы – бюджета провинции 2012. Кульминация состоялась 17 апреля 2012 года, когда министр финансов Манитобы Stan Struthers представил широкой публике бюджет 2012 года. Сразу скажем, документ вызвал бурю откликов и комментариев в СМИ и интернет-сообществе. Что же вызвало такой накал страстей? Попробуем представить русскоязычным жителям Манитобы наш собственный обзор на основе официальной информации с учетом откликов в прессе.
ИТОГИ 2011
Начать, я думаю, логично с анализа финансово-экономического состояния провинции на конец предыдущего финансового года (закончился 31 марта 2012 года). Поможет же нам в этом уже Manitoba 2012 Budget Summary , так как он содержит сравнительные данные прошлых периодов. На странице 2 (по счету же это 8-ая страница 46-страничного документа, т.к. первые вводные шесть страниц имеют римскую нумерацию) представлен сводный отчет о прибылях и убытках в следующих разрезах:
1. Бюджет текущего года (2012)
2. Прогнозный результат прошлого года (2011) – прогноз, т.к. фактический результат еще не сведен (не утвержден?)
3. Бюджет прошлого года (2011)
Как мы видим, согласно предварительной оценке (forecast) провинция закончила минувший год с дефицитом бюджета в $1.1 млрд.(!). Бюджет-2011, конечно, и так предполагался дефицитным (в размере $438 млн.), однако реальный результат оказался хуже на $682 млн. или 155% ($1,120 - $438 млн.).
Даже человек, далекий от экономики, взглянув на сводную таблицу, легко определит, что основной перерасход ($765 млн.) имел место по статье Justice and Other Expenditures: $1,666 млн. по факту против запланированных $901 млн. А здесь уже определить причину убытка без дальнейшего анализа сможет лишь житель Манитобы или человек, активно интересующийся жизнью провинции – именно такого порядка цифры звучали при оценке ущерба от наводнения в провинции весной 2011 года.
Я же, в свою очередь, покажу вам, в какой статье расходов нужно искать затраты, связанные с ликвидацией последствий наводнения. Группа затрат Justice and Other Expenditures включает в себя следующие статьи – см. стр.5 (стр.11 по счету) Budget Summary:
- Legislative Assembly
- Executive Council
- Civil Service Commission
- Culture, Heritage and Tourism
- Employee Pensions and Other Costs
- Finance
- Immigration and Multiculturalism
- Justice
- Sport
- Enabling Appropriations
- Other Appropriations
На первый взгляд, название ни одной из этих статей не дает нам намека на затраты, связанные с ликвидацией наводнений. В подобных случаях подход, обычно, следующий – искать статьи типа Miscellaneous, Contingency, Other Expenses. Как правило, здесь группируют малозначимые расходы, зачастую непостоянного характера, которые не заслуживают пристального внимания. Но иногда данные разделы используют и для того, чтобы «закопать среди мусора» необоснованные и неэффективные расходы.
В нашем случаем имеем статью Other Appropriations. Состав этой группы мы можем посмотреть уже в другом, более детальном документе – Estimates of Expenditure and Revenue. На странице 161 (163-я по счету) смотрим:
- Emergency Expenditures
- Allowance for Losses and Expenditures Incurred by Crown Corporations and Other Provincial Entities
- Manitoba Floodway and East Side Road Authority
Как вы понимаете, наводнение попадает в разряд emergency; что и подтверждается информацией на следующей странице документа:
EMERGENCY EXPENDITURES.
Provides for expenditures related to forest fires, flooding and other
natural disasters. Includes a provision for environmental emergency
response expenditures, disaster assistance and other related
expenditures and partial reimbursement to government departments
for property losses not covered by insurance.
А дальше еще более детальный разрез:
a) Emergency Expenditures
b) 2011 Spring Flood
Вы спросите меня: «Почему же в столбце ESTIMATES OF EXPENDITURE 2011/12 стоят какие-то жалкие $30 млн., когда речь идет о сотнях миллионов долларов?» Отвечу: «Потому что в качестве данных за предыдущий год взяты бюджетные показатели 2011, а не фактически достигнутый результат (или хотя бы самый последний прогноз этого результата за год).» В чем глубокий смысл сравнивать бюджетные данные будущего и прошедшего года, я не понимаю. Про бюджет прошлого года, по хорошему, уже можно забыть, когда есть картинка реальных доходов и расходов за 2011 год. Иначе можно очень легко попасть (и увести за собой читателя) в заблуждение: смотрИте, как хорошо – никаких резких отклонений бюджета 2012 от бюджета прошлого года. Спрашивается, а чего хорошего-то, если, например:
1) предпосылки бюджета 2011 были изначально некорректны (т.е. неправильное планирование),
2) в течение года произошли такие сильные перемены в Манитобе (взять то же наводнение), что предпосылки 2011, опять же, потеряли всякий смысл.
Выше я рассматривал лишь расходные статьи финансового результата провинции за 2011 год. Если мы посмотрим на доходы бюджета (возвращаемся к стр.2 (8-ая по счету) Budget Summary), то увидим, что в разрезе групп верхнего уровня – Income Taxes, Other Taxes, Fees and Other Revenue, etc. значимых отклонений от бюджетных показателей 2011 нет. Исключение составляет раздел Federal Transfers – в 2011 году федералы перечислили провинции $4,351 млн. вместо запланированных $3,972 млн., то есть, на $379 млн. или 9,5% больше.
Казалось бы, положительный факт – Манитоба получила дополнительные средства для финансирования своих расходов, но, во-первых, такие вливания лишний раз подчеркивают дотационность (несамостоятельность) экономики провинции, а во-вторых, еще более усугубляют значение огромного (в $1.1 млрд) дефицита бюджета провинции – даже с учетом повышенных трансферов от федералов бюджет не удалось сбалансировать (Total Revenue не равны Total Expenditure).
Давайте посмотрим, что же напланировали власти провинции на следующий, 2012 год. Отталкивались они при этом от реальности или продолжали основываться на бюджетных показателях года предыдущего?
ЧТО ГОД ГРЯДУЩИЙ НАМ ГОТОВИТ
Итак, доходы провинции в 2012 финансовом году (01.04.2012-31.03.2013) запланированы на уровне $13,851 млн., расходы - $14,424 млн; дефицит бюджета с учетом корректировок (In-Year Adjustments/Lapse) составит $460 млн.
Раз уж я при анализе результатов за 2011 год сначала рассаматривал расходы, а затем доходы (что, конечно, противоречит принципам построения любого бюджета – сначала Revenue, затем Expenses), то продолжу в этом же ключе применительно к бюджету 2012.
Итак, если мы посмотрим на укрупненные статьи расходов (опять же отсылаю вас к стр.2 (8-ая по счету) Budget Summary, данные в первом столбце), то обнаружим, что ни по одной из этих групп не запланировано уменьшение затрат, за исключением Community, Economic and Resource Development, где предполагается освоить $2,317 млн., что на 11.4% меньше по сравнению с фактическим результатом прошлого года и на символический 1% меньше, чем было заложено в бюджете 2011.
Внимательный читатеть возразит: «А как же та самая статья Justice and Other Expenditure? Ведь там снижение составит почти 44.3% по сравнению с фактом прошлого года». Так ведь снижение это чисто на бумаге – слава Богу, в этом году угрозы такого катастрофического наводнения нет; соответственно, и нет причин закладывать там значительные средства (тем более, что их все равно негде взять – бюджет и без них дефицитный). А по сравнению с бюджетом 2011 наблюдаем даже увеличение на 3% ($928 против $901 млн.).
Зато, именно вилами по воде писаное снижение затрат по статье Justice and Other Expenditure позволяет министру финансов Stan Struthers в своей речи (см. The 2012 Manitoba Budget Address) рапортовать общее снижение расходов на 3.9%:
This year core government spending is decreasing by 3.9 per cent.
Конечно, нельзя говорить, что правительство не запланировало реальных мер по сокращению расходов в 2012 году, однако, как считает интернет-сообщество, эти меры совершенно неадекватны сложившейся экономической ситуации в провинции. Итак, cost saving план включает следующие шаги:
- будут «заморожены» или сокращены бюджеты 10 департаментов (Сразу успокою потенциальных иммигрантов – бюджет департамента иммиграции и мультикультурализма оставлен практически без изменений: $38,818 тыс. в 2012 году против $38,843 тыс. (см. стр. 121 (123-ю по счету) в Estimates 2012. Это позволяет надеяться, что в 2012 году MPNP будет поддерживать свою активность на уровне прошлого года.);
- количество региональных управлений здравоохранения будет сокращено с 11 до 5;
- число Crown corporations будет снижено за счет объединения Комиссии по контролю за оборотом алкоголя и Комиссии по лотереям;
- зарплаты министров правительства провинции будут возвращены на прежний уровень (снижены на 20%);
- будут сокращены офисные расходы и отложено повышение зарплат членов законодательного собрания;
- сокращены служебные командировки в каждом департаменте (а вот эта мера может, пожалуй, и ударить по планам MPNP в части выездных сессий);
- планируется сократить количество правительственных агентств и комиссий.
И хотя министр финансов оценивает общий эффект экономии от этих и подобных инициатив в размере $128 млн., выглядят эти мероприятия малоубедительно, ибо, чтобы выглядеть убедительно (и, что гораздо важнее, быть успешно реализованной), любая инициатива должна удовлетворять критериям SMART, т.е. быть конкретной, измеримой, достижимой, актуальной и определимой во времени. Предложенные же правительством шаги по сокращению расходов выглядят, скорее, расплывчатыми обещаниями.
В состав расходов, по которым в бюджете 2012 запланирован рост (по сравнению с бюджетом 2011), попали следующие категории:
1) Здравоохранение +3.5% до $5,094 млн. – см. стр.102 (104) в Estimates 2012,
2) Образование +2.9% до $1,633 млн. – см. стр.66 (68) там же,
3) Социальные услуги в области семьи и трудоустройства +7.7% до $1,032 млн. – стр. 85 (87);
4) Инфраструктура и транспорт +8.8% до $653 млн. – стр. 124 (126);
5) Муниципальное управление +16.8% до $363 млн. – стр. 150 (152)
Гораздо более основательно проработанной выглядит доходная часть бюджета Манитобы на 2012 год. Результат не заставил себя ждать – имеем увеличение доходов по статьям Other Taxes и Fees and Other Revenue составит по 9%. Именно эти планы правительства и вызвали столь негативный резонанс среди манитобцев, которые и так считают налоговое бремя в провинции одним из самых тяжелых в Канаде.
Думаю, будет полезно привести здесь структуру этих разделов.
Other Taxes:
- Corporations Taxes
- Fuel Taxes
- Land Transfer Tax
- Levy for Health and Education
- Mining Tax
- Retail Sales
- Tobacco Tax
- Other Taxes
- Education Property Taxes
Fees and Other Revenue:
- Fines and Costs and Other Legal
- Minerals and Petroleum
- Automobile and Motor Carrier Licences and Fees
- Parks: Forestry and Other Conservation
- Water Power Rentals
- Service Fees and Other Miscellaneous Charges
- Revenue Sharing from SOAs
- Tuition Fees
Я не буду анализировать построчно изменение каждой из этих статей – заинтересованные лица могут сделать это самостоятельно, обратившись, соответственнно к страницам 177 (179) и 178 (180) отчета Estimates of Expenditure and Revenue. Гораздо более важно, за счет каких мер будет достигнуто увеличение налогов и платежей, и как, в конечном итоге, это увеличение повлияет на конкретного резидента провинции.
Итак, в 2012 году жителей Манитобы ожидают:
- с 1 мая увеличение налога на бензин и диз.топливо на 2.5 цента за литр (до уровня 14 центов) – этот налог был неизменным с 1993 года;
- с этого же дня будет взиматься налог на топливо для сельхоз.техники в размере 3 центов за литр (как в Саскачеване);
- плата за регистрацию автомобиля вырастет на $35 (до уровня $154);
- табачный налог увеличится на 2.5 цента за сигарету (до уровня 25 центов), т.е. пачка сигарет (25шт) подорожает на 63 цента;
- с 1 июля провинциальным налогом с продаж (PST) будут облагаться страхование недвижимости и путешествий, спа-процедуры, педикюр, маникюр, косметология лица, стрижка (в случае, если стоимость услуг превышает $50) и укладка волос, татуировка и пирсинг;
- c 30 сентября стоимость офомления св-ва о рождении, браке, смерти вырастет на $5 (до уровня $30)
Эти и другие меры, отметил министр финансов, помогут Манитобе преодолеть последствия наводнения 2011 года; инвестировать значительные средства в поддержание дорог, мостов и инфраструктуры, создание новой сети дорог на востоке Манитобы, что позволит наладить более стабильное сообщение с северными регионами провинции и т.д.….
Список запланированных мероприятий внушительный, но вот манитобцы опасаются, что за реализацию всех этих благ простой житель провинции заплатит значительным ухудшением уровня жизни. Надо сказать, люди совершенно обоснованно полагают, что одно лишь повышение налога на бензин и диз.топливо повлечет за собой повсеместный рост цен – транспорт используется в любом виде бизнеса, а значит, предприниматели вынуждены будут повышать цены на свою продукцию, чтобы сохранить прежний уровень рентабельности. Что будет дальше, известно: спрос начнет падать, обороты бизнесов также, работодатели начнут сокращать персонал – стагнация, одним словом.
Так что, обещанного повышения минимальной зар.платы на 25 центов с 1 октября 2012 года могут дождаться не все – одни по причине отсутствия самой работы; другие уедут в провинции, где уровень жизни выше и наблюдается экономический бум (надо сказать, среди откликов в интернете подобные намерения высказываются все чаще).
Люди не хотят своим рублем отвечать за промахи, допущенные властями в управлении провинцией, где размер внутреннего долга в 2012 году превысит 27% ВВП провинции (см. стр 22 (28-ую по счету) 2012 Budget Summary) и в пересчете на 1 жителя составит $12,877 (для сравнения: в 2007 году аналогичный показатель составлял $8,848).
Тенденция жить в долг будущих поколений – плохая, однако, тенденция.
__________________________________
При подготовке статьи были использованы следующие материалы:
1) Manitoba 2012 Budget Summary
2) 2012 Manitoba Estimates of Expenditure and Revenue
3) 2012 Manitoba Budget Address
4) Manitoba 2012 budget highlights – by Staff Writer, Winnipeg Free Press
5) Budget 2012: Balanced, fair, or bland? – by Tamara King, Winnipeg Sun
6) A cash grab for the ages – by Tom Brodbeck, Winnipeg Sun
7) Manitoba gas tax hike to fix flood damage – by David Roberts, CBC News
Pablo.
P.S. Автор статьи с удовольствием рассмотрит предложения работы в Виннипеге в качестве финансового аналитика - консультанта (Finance Analyst, Investment Advisor) или журналиста - обозревателя.